ΚΕΔΕ: 4 άξονες και 5 βήματα για την ανασυγκρότηση του κράτους

Στον πρωταγωνιστικό ρόλο που μπορεί να έχει η πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση στην προσπάθεια μεταρρύθμισης του κράτους και στα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι δήμοι αναφέρθηκε ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ Γ. Πατούλης, κατά την τοποθέτηση του στις εργασίες του Προγράμματος Επιμόρφωσης Αιρετών που πραγματοποιείται σήμερα στα Καμένα Βούρλα.

Το πρόγραμμα επιμόρφωσης πραγματοποιείται από την ΚΕΔΕ σε συνεργασία με την ΕΕΤΑΑ και το υπουργείο Εσωτερικών, με θέμα τη νέα στρατηγική αντίληψη της πρωτοβάθμιας Τοπικής Αυτοδιοίκησης για τη μεταρρύθμιση του κράτους.

Ο Γ. Πατούλης αναφέρθηκε αρχικά στα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο θεσμός στη παρούσα συγκυρία, “όπου οι δήμοι, λόγω αδυναμιών της κεντρικής διοίκησης, καλούνται να αυτοσχεδιάσουν”.

Ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ κατήγγειλε και τις “μεθοδεύσεις οργάνων του Κοινοβουλίου”, με συνέπεια η Αυτοδιοίκηση να είναι απούσα από τη διαδικασία του διαλόγου σε συζητήσεις νομοθετημάτων που αφορούν άμεσα στην Αυτοδιοίκηση. «Στη συζήτηση για το άρθρο 13 προσκλήθηκαν να τοποθετηθούν 17 φορείς, μεταξύ αυτών και εξωραϊστικοί σύλλογοι, ενώ οι δήμοι δεν προσκλήθηκαν…» σημείωσε χαρακτηριστικά.

Όπως έγινε γνωστό από τον Γ. Πατούλη, το επόμενο διάστημα θα πραγματοποιηθεί Έκτακτη Γενική Συνέλευση προκειμένου να συζητηθούν σημαντικά προβλήματα που απασχολούν την Αυτοδιοίκηση.

Ο Γ. Πατούλης επικέντρωσε την τοποθέτησή του στη νέα στρατηγική αντίληψη που χρειάζεται να αναπτύξει η πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση αν θέλει να έχει πρωταγωνιστικό ρόλο στη μεταρρύθμιση του κράτους. «Χρειάζεται μια ειρηνική επανάσταση στον τρόπο λειτουργίας του ίδιου του κράτους, του οποίου οι Δήμοι αποτελούν βασικό συστατικό στοιχείο,  αλλά και ουσιαστικό μοχλό ανάπτυξης της χώρας» σημείωσε χαρακτηριστικά. Στη μεταρρύθμιση αυτή η Αυτοδιοίκηση, υπογράμμισε ο Γ. Πατούλης, οφείλει να αναλάβει πρωταγωνιστικό ρόλο, καθώς αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του κράτους.

Ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ προσδιόρισε και τους τομείς μεταρρυθμίσεων στην Αυτοδιοίκηση. Ειδικότερα αναφέρθηκε στη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού, στις δομές και μεθόδους εργασίας, την απλοποίηση νομικών και διοικητικών διαδικασιών και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση.

Πρωταρχικός στόχος κάθε προσπάθειας ανασυγκρότησης του κράτους, τόνισε ο Γ. Πατούλης, πρέπει να είναι η βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τον πολίτη.

Για να μπορέσει η Αυτοδιοίκηση να επιτύχει αυτό το στόχο θα πρέπει να αναπτύξει τέσσερις άξονες:

• Άξονας πρώτος:  Στρατηγική Ηγεσία.
• Άξονας δεύτερος: Αλλαγές στην Οργανωτική Δομή , δηλαδή ένα νέο μοντέλο διοίκησης μέσω Στόχων, με Πρότυπα Αξιολόγησης, με Πιστοποίηση Ποιότητας.
• Άξονας τρίτος: Τεχνολογία Πληροφορικής και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση.
• Άξονας τέταρτος: Κουλτούρα, Επικοινωνία, Συνεργασία, Επίλυση Συγκρούσεων.

Ο Γιώργος Πατούλης εξειδικεύοντας τον «χάρτη προτεραιοτήτων» υπογράμμισε ότι απαιτούνται συγκεκριμένα βήματα που πρέπει να γίνουν  για τη μεταρρύθμιση του κράτους:

1o Βήμα: εμπεριστατωμένη έρευνα και αποτύπωση της υφιστάμενης κατάστασης αναφορικά με αστοχίες και δυσλειτουργίες που παρατηρούνται κατά την εκτέλεση αρμοδιοτήτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αξιολόγηση της μέχρι σήμερα εφαρμογής του Προγράμματος ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ.

2ο Βήμα: Διατύπωση και ανάλυση Κριτηρίων Κατανομής Αρμοδιοτήτων μεταξύ των επιπέδων διοίκησης.

3ο Βήμα: Συγκριτική αξιολόγηση του πλαισίου λειτουργίας των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της κατανομής αρμοδιοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και διερεύνηση της δυνατότητας εφαρμογής/προσαρμογής επιτυχημένων μοντέλων ως καλές πρακτικές.

4ο Βήμα: Διερεύνηση της πιθανής απαιτούμενης αναθεώρησης συνταγματικών και νομοθετικών διατάξεων για την αναβάθμιση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

5ο Βήμα: Εκπόνηση Αναλογιστικών Μελετών εκτίμησης κόστους και απαιτούμενης διάθεσης πόρων για την αναβάθμιση/βελτίωση διατιθέμενων στην Τοπική Αυτοδιοίκηση αρμοδιοτήτων, την πιθανή απεμπλοκή από συγκεκριμένες αρμοδιότητες και, φυσικά, την παραχώρηση αρμοδιοτήτων από την κεντρική διοίκηση.

Ο βηματισμός αυτός θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη του μια σειρά από  βασικές στοχεύσεις της ίδιας της Αυτοδιοίκησης. Μεταξύ αυτών είναι η εφαρμογή της αρχής της εγγύτητας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης με τον πολίτη και την κατά το δυνατό καλύτερη εξυπηρέτησή του, η μείωση της γραφειοκρατίας και των διοικητικών βαρών, η εξοικονόμηση πόρων σε μία ιδιαίτερα δυσμενή οικονομική συγκυρία, η άρση των διαπιστωμένων δυσλειτουργιών και επικαλύψεων μεταξύ των βαθμών της δημόσιας διοίκησης και η άρση των εξαρτήσεων μεταξύ των δύο βαθμών της Αυτοδιοίκησης προς εκπλήρωση της συνταγματικής επιταγής.

Αναφερόμενος στην ανασυγκρότηση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ τόνισε ότι αυτή  είναι πρωτίστως θέμα μιας ευρείας και ριζικής αλλαγής του συνόλου των διοικητικών και αυτοδιοικητικών  θεσμών.

Όπως τόνισε «αποτέλεσμα των αποσπασματικών μεταρρυθμίσεων είναι οι έντονες επικαλύψεις και συγκρούσεις αρμοδιοτήτων, που συχνά οδηγούν σε προφανείς ελλείψεις και αδυναμίες ως προς τη διαμόρφωση και υλοποίηση δημόσιων πολιτικών».

Συνεχίζοντας ο Γ. Πατούλης υπογράμμισε ότι η  διοικητική μεταρρύθμιση πρέπει να στηρίζεται σε µια συνολική αναδιάταξη των λειτουργιών του κράτους µε στόχο την ισχυροποίηση του πολιτικού, οικονομικού και κοινωνικού του ρόλου στο σύγχρονο παγκοσµιοποιηµένο περιβάλλον.

Ως κεντρικός άξονας της μεταρρύθμισης θα πρέπει να είναι η ανακατανομή αρμοδιοτήτων, ρόλων και λειτουργιών μεταξύ των επιπέδων διοίκησης και αυτοδιοίκησης µε στόχο, πρώτον, την  ενδυνάμωση των επιτελικών, προγραμματικών λειτουργιών του κεντρικού κράτους και δεύτερον, τη διεύρυνση του λειτουργικού πεδίου δραστηριοποίησης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ολοκληρώνοντας την τοποθέτησή του ο Γ. Πατούλης τόνισε: «Ως Αυτοδιοίκηση Α’ Βαθμού, μπορούμε να συμβάλλουμε θετικά και καθοριστικά στο εγχείρημα αυτό, γιατί διαθέτουμε ένα σημαντικό πλεονέκτημα. Διαθέτουμε ήδη δικές μας δομές, όπως το Ινστιτούτο Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το οποίο έχει ήδη καλύψει, σε μικρότερο ή μεγαλύτερο βαθμό, ένα ευρύ φάσμα ζητημάτων που συνδέονται µε την προοπτική μιας ριζικής αναδιάρθρωσης των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, στο πλαίσιο της Μεταρρύθμισης του Κράτους».

Ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ σημείωσε ότι το βασικό ρόλο στην όλη προσπάθεια θα πρέπει να έχει η ίδια η ΚΕΔΕ, η οποία είναι έτοιμη να αναλάβει άμεσα πρωτοβουλίες με στόχο μια ευρεία και ριζική αλλαγή του συνόλου των διοικητικών και αυτοδιοικητικών µας θεσμών.